工商時報【記者崔慈悌、林淑慧╱台北報導】

財政部公佈各縣市關切的財改議題，以檢討地方財政窘境排名第一。財健小組委員建議，應由擴大稅基、建立獎懲制度著手，雙管齊下，強化地方政府自籌財源能力，才是解決財政惡性循環的根本之道。

財政健全小組即將展開地方分組座談，9成縣市將「地方財政改革」，列為財政改革首選。至於稅制改革，各縣市認為應優先檢討不動產資本利得課稅。

財健小組委員黃耀輝指出，財產稅是地方政府稅收的最主要來源，在交易方面，政府應持續推動不動產交易按實價課稅，以維護租稅公平；至於不動產持有的部分，應輔導地方政府逐年調高房屋評定現值與土地公告地價，以擴大地價稅、房屋稅的稅基，增加地方自主財源。

而依據財政部的檢討報告，由於平均地權條例、地政士法等草案已完成三讀，財政部表示，未來將建立不動產實價登錄制度，並建全交易制度。

待制度建立後，各地方政府依據平均地權條例規定，每年調整公告土地現值，即可參考登錄價格，使公告土地現值與市價相當，目前內政部規劃逐步調整公告土地現值，至104年可以達到市價9成。

在不動產課稅方面，財政部指出，現制買賣土地應課徵的土增稅，是按公告土地現值計算的漲價總數額作為稅基；買賣房屋應課徵的房屋交易所得稅，是按照交易時的成交價額減除成本及費用後的所得額課稅，如果個人出售房屋未申報或未能提供證明文件，才會按照房屋評定現值，依所得額標準推計課稅。

但實際執行時，因政府未能確實掌握資料進行查核，因此民眾多數以房屋評定現值來推估所得。財政部表示，不動產實價登錄制度落實後，不動產評價將有公正客觀的基準，將可彌補查核實際交易價格時的不足。

一旦房地產市場交易價格透明化，財政部表示，屆時配合財產覈實評價，地方政府逐年調整公告土地現值，加上稽徵機關據以課稅的交易所得更接近實際狀況。

同時，黃耀輝建議，中央應建立一套獎懲機制，「讓地方不要只跟中央伸手要錢」，而要思考如何擴大地方稅稅基。例如，讓認真開源的地方得到獎勵，不認真開源者，則減少其中央統籌分配稅款，以激勵各地方政府能「自食其力」。